图为北京大学经济学院院长孙祁祥教授主持在“中国深化经济改革的难点”分论坛发言。
新浪财经讯清华大学经济管理学院建院30周年活动于3月12日至4月27日举行。经济学院院长论坛于4月13日展开。图为北京大学经济学院院长孙祁祥教授在“中国深化经济改革的难点”分论坛发言。
以下为发言实录：
孙祁祥：谢谢重恩教授，我首先说这是一个非常重要的问题，同时我又是一个女士，所以女士优先在于这儿，谢谢你给我第一次提问。大约前段时间，我就在那儿收一些文章，我就自己看我自己以前写的一些文章，偶然翻出来二十多年前几篇文章，正好谈市场与政府关系的文章，我就把这些文章发给我的侄子看，我侄子二十多岁，他看完以后说姑姑如果你把发表论文时间隐去的话，好象也是谈近期的问题，我不是想说我有多么高瞻远瞩，我是想说政府和市场关系一直伴随着中国走了三十多年。
在2012年开十八大的时候，十八大报告明确提出经济改革核心问题是处理政府和市场问题，到去年底十八届三中全会又重申经济体制改革是全面深化改革的重点，而政府与市场的关系问题又是核心问题。大家想想谈了三十多年，这个问题依然没有解决，可见它是非常重要和艰巨的问题，我们这些年来批判或者批评政府管得太多的时候，总用一个词说政府缺位、越位、错位的现象非常严重，我们想我们在说这三个“位”的时候，实际上隐含的一个价值判断是什么呢？就好象在政府和市场之间应该有一个清晰的边界，就像你踢足球一样，越了这个线就是越位，没有补到那个位就叫缺位或者错位，我们怎么判断这个线，这是一个根本的问题。
实际上我们如果去判断这个恐怕很难，因为它不像竞技体育一样可以划一个线，比如羽毛球出了这个就算错或者输球，我想既然没有像竞技体育那么严格的标准，我们也可以提出一个标准来划定它，比如政府职能的问题，我想我们可不可以从三个维度划定这个标准。
第一，政府不能做什么。第二，政府应当做什么。第三，政府必须做什么。我们事先把政府它不能做，应当做或者说必须做的事情我们把它搞清楚了，恐怕你再去判定它是否越位、缺位、错位的话就有依据。
先看第一个政府不能做什么，现在大家都谈这个问题，谈得非常多，政府不能干预具体经济活动，为什么不能干预具体经济活动？就是说市场经济，我们现在讨论的是一个市场经济下的政府职能问题，因为如果我们谈计划经济，那就是政府在管，所以我们讲到政府职能和市场关系的时候，实际上它的一个大的前提或者它的背景就是说谈论市场经济条件下的政府行为问题，所以市场经济实际上是一个基于千百万不同的供给者和需求者，他们基于千百万信息来做决策的生产活动，政府如果干预具体的，这么烦琐的这样一些细微经济活动，那肯定效果是非常非常不好的，这个也有国际经验反复证明，有很多理论和国际经验在证明，如果国家非要去管，政府非要去管，会是什么结果？大家也会很清楚，看看国外，看看中国，所以我觉得供给学派的代表人物(乔治•吉尔德)曾经从风险管理角度来界定政府的职务，他说国家中心的职能就是管理与分散风险，作为风险管理者的国家，如果不能够谨慎平衡风险与保险之间的关系，那它自己就把自己置于一个非常难的境地当中，所以这是第一点，政府不能插手微观经济活动。
第二，政府应当做什么？有一些领域，在经济生活中，市场也可以做，但是市场不愿意做，为了不愿意做？它基于盈利性考虑，它觉得不盈利就不愿意做了，这时候政府必须介入，政府介入的前提是不能与民争实，商业保险当中有很多例子，时间关系我不展开谈，所以这是应当做什么。
第三，政府必须做什么，这是政府的职责。我觉得至少要做几个方面的事情：一是保护合法产权；二是创造和维护公平竞争的市场环境；三是提供基本的均等的公共服务；四是在发生大的影响经济正常运行的，比如说大的灾难事件，大的像911那样的事件，人为灾害情况下，政府提出应急预案并组织实施这是你的职责；五是政府应当维护国家利益，提升国家的核心竞争力，你看国外很多首脑到中国来，他肯定是带着一个首席推销员的身份和角色来的，推销他们国内重要的产品，所以我觉得这也是政府主要的职能之一；六是政府要基于公共安全保障的角度，去对于民众短期行为和损人行[微博]为的强力修正，比如说大至社会保障里面，强制的保险，还有比如公共责任保险，还有环境责任保险等等，小至开汽车必须戴安全带，声音分贝不能超过多少，因为有些人说这是我的自由，但是你个人的自由不能以损害他人和公共利益，公共安全为代价，如果这个社会没有人管，个人自己这样去做，很可能就产生这样一种损害他人和损害公共利益的事情，所以政府在这种情况下必须强力介入，制定很多法规。政府与市场的关系问题，第一是非常重要的问题，第二我们要使得政府有效发挥作用，必须界定它的边界，到底能做什么。谢谢！
（信息来源：新浪财经）
